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东城区实施河湖生态环境管理“河长制”工作方案
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北京市东城区人民政府文件

东政发〔201652

北京市东城区人民政府

关于印发东城区实施河湖生态环境

管理河长制工作方案的通知

各街道办事处,区政府各委、办、局,各区属机构:

《东城区实施河湖生态环境管理“河长制”工作方案》已经2016823区政府专题会审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

北京市东城区人民政府

20161025


东城区实施河湖生态

环境管理“河长制”工作方案

  为贯彻落实《北京市实施河湖生态环境管理“河长制”工作方案》(京政办发〔201628号)文件精神,进一步健全东城区河湖生态环境管理体制机制,切实提高水生态环境质量,特制定本方案。

一、总体思路

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,坚持和强化东城区城市战略定位,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,严格遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,以生态文明建设为统领,以改善水生态环境质量为核心,加快构建政府主导、属地负责、行业监管、专业管护、社会参与的河湖生态环境管理体系,为建设国际一流的和谐宜居之区提供有力支撑。

(二)目标任务

20166月底前,在全区范围内实施河湖生态环境管理“河长制”。到2020年底,全区水生态环境质量显著提高,主要河湖实现水清、岸绿、安全、宜人,全区河湖水质力争达到IV类以上。

二、工作机制

  (一)建立“总河长”制

按照《北京市实施河湖生态环境管理“河长制”工作方案》的要求,东城区设“总河长”、“副总河长”。“总河长”为全区河湖生态环境管理工作的总督导,由区政府主要领导担任,对辖区河湖生态环境质量负总责。“副总河长”为辖区河湖生态环境管理工作的总调度,由区政府分管水务工作的副区长担任,对辖区河湖生态环境管理工作负总责。

“总河长”办公室设在区水行政主管部门(即区城管委),办公室主任由水行政主管部门主要领导担任,负责落实区“总河长”、“副总河长”决策部署,具体协调推进河湖生态环境管理相关事宜,并组织开展监督、考核等工作。

(二)市管河流工作机制

市管河流逐条设区、街道两级“河长”。区级“河长”由河流属地区领导单位担任(每条市管河流有一位区级领导作为“河长”),负责明确河流及周边生态环境管理责任单位和责任人,组织协调有关单位对河流及周边开展综合治理,统筹抓好市管河流生态环境管理相关工作,并对街道办事处“河长”和区有关单位责任落实情况进行监督。街道办事处“河长”由河流属地街道办事处主要领导担任,负责组织协调有关单位共同开展辖区内的市管河流生态环境管理工作,依法查处相关违法行为。同时,设立“河长助理”,由市管河流管理机构主要领导担任,负责协助区级“河长”做好河流生态环境管理相关工作,定期向区级“河长”汇报工作情况。

(三)区管河湖工作机制

区管河湖逐条设区、街道两级“河长”。区级“河长”由河湖属地区领导担任(每条区管河湖有一位区级领导作为“河长”),负责组织协调街道“河长”和有关单位对河湖及周边开展综合治理,建立健全河湖管理机构,强化对本行政区域内区管河道的管护工作,根据北京市水利工程维修养护定额落实河湖生态环境管理、防洪、水利工程设施运行相关配套资金,并对街道“河长”和区有关单位责任落实情况进行监督。街道“河长”由河湖属地街道办事处主要领导担任,负责组织协调有关单位共同开展辖区内的河湖生态环境管理工作,依法查处相关违法行为。同时,设立“河长助理”,由河湖属地区水行政主管部门主要领导担任,负责协助区级“河长”做好河湖生态环境管理相关工作,定期向区级“河长”汇报工作情况。

(四)日常管理工作机制

1.建立“河长”定期巡查机制。区级“总河长”、“副总河长”每半年至少开展1次巡查,区级“河长”每季度至少开展1次巡查,街道“河长”每月至少开展1次巡查。

2.建立工作例会机制。区、街两级“河长”根据实际情况定期召开工作例会,听取有关单位的工作情况汇报,对相关工作进行协调和部署。

3.建立监督考核机制。按照北京市制定的“河长制”考核办法,对落实“河长制”的情况进行考核;区级“河长”加强对街道“河长”、“河长助理”及有关单位的监督,发现问题及时督促整改;对于落实情况较好的街道,区“总河长”办公室会同区财政局研究给予一定奖励。

三、工作要求

区、街两级“河长”按照“河长制”工作机制的要求,加强领导、完善措施,加强统筹协调,扎实推进河湖生态环境管理各项工作。

(一)落实“三查”责任

1.严查污水直排。定期开展河湖排污口调查,摸清底数、查清源头,认真做好相关监督管理工作,依法依规处理违法排污行为,并追究有关单位和人员责任。同时,建立污水直排公众举报机制,充分发挥群众监督作用。

2.严查垃圾乱堆乱倒。将河湖日常巡查责任落实到人,发现在河岸、湖岸和河湖内堆积、倾倒垃圾渣土等现象,要及时有效处置,依法依规追究有关单位和人员责任。

3.严查违法建设。加大河湖违法建设排查力度,建立工作台账,制定整治方案,逐步予以拆除。

(二)落实“三清”责任

1.清河岸。加强河岸湖岸用途管控,全面清理河湖管理保护范围以内的低端业态企业。

2.清河面。加强河湖水面清理设施维护管理,做好河湖水面垃圾和有害水生植物清理工作,切实保持河湖水面清洁。加强河湖生态环境用水管理,根据气象条件进行水资源精确调度,并充分利用再生水、雨洪水泄污蓄清。

3.清河底。做好河湖水质水量监测工作,每3-5年开展一次清淤疏浚,及时清除影响行洪的障碍物。

(三)落实“三治”责任

1.治理未达标水体。要按照“一河一策”的原则,认真组织制定《东城区水污染防治工作方案》,扎实推进未达标水体治理工作,到2020年全区河湖水质力争达到IV类以上。

2.治理河湖面源污染。加大雨洪水控制与利用设施及雨污分流管线建设力度,提高初期雨水收集处理能力。加强环境卫生作业,有效减少进入城乡排水系统的污染物。加强生活垃圾收集转运工作,严格落实生活垃圾“日产日清”的工作要求。

3.治理河岸湖岸生态环境。建立河湖与周边生态环境联建联管机制,河湖管理保护范围以内的环境管理工作要与其周边地区环境管理工作统一标准,统筹实施。

(四)落实中小河道管护责任

严格中小河道空间管控,到2017年底,全面完成区管中小河道管理范围划定工作,对涉河建设项目实行全过程监管。将河道清淤疏浚和水毁应急修复工程纳入区管中小河道日常维护范围,落实配套资金,确保河道防洪和生态功能。

四、职责分工

相关街道:落实属地管理责任,建立河湖巡查机制,开展水环境综合执法行动,主动协调督促相关河湖管理单位落实“三查”、“三清”、“三治”工作,加强巡查、督导、反馈。组织动员社会参与河湖生态治理工作。

区城管委:负责落实区“总河长”、“副总河长”决策部署,具体协调推进河湖生态环境管理相关事宜,并组织开展监督、考核等工作。

区财政局:落实区、街河湖生态环境管理有关经费,纳入区、街两级财政预算,统筹予以保障。

区环保局:负责水体环境污染的监督管理和污染源日常监督管理;水体生态环境监测工作;组织协调水环境污染事故和生态破坏事件的调查处理,以及突发水环境事件的应急处置。

区园林绿化局:负责指导监督园林作业部门做好河湖周边园林绿化工作。

区城管执法监察局:负责涉及河湖周边违法建设、市容环境等方面的执法工作。

区新闻中心:负责指导和组织水生态环境新闻报道工作

区环卫中心:负责河湖周边本单位职责范围内的环境清扫保洁及生活垃圾收运工作。

区园林绿化中心:做好河湖周边园林绿化养护管理工作,积极开展区属公园内湖泊生态环境治理工作,确保水质稳定达标。

河流管理单位:积极开展河流生态环境治理工作,做好“三查”、“三清”、“三治”相关工作,确保河流水质稳定达标

五、保障措施

全区各相关单位加强对实施“河长制”相关工作的支持,区城管委强化统筹、创新思路,及时协调解决工作中遇到的困难和问题;城管委牵头建立河湖生态环境统筹协调机制,加大对相关违法行为的监管和执法力度,建立联席会制度,定期召开会议研究工作中发现的问题及对策。联席会议涉及单位包括相关街道、区城管委、区环保局、区园林绿化局、区城管执法监察局、区新闻中心、区环卫中心、区园林绿化中心及河流管理单位。

区城管委与区财政局协商落实区、街两级“河长制”的有关经费,纳入区、街两级财政预算,统筹予以保障。加强信息公开和宣传工作,向社会公布“河长”名单,在河岸湖岸显著位置设立“河长”公示牌,并聘请群众担任社会监督员,参与河湖生态环境监督管理;加大对违法行为的曝光力度,营造全社会关注、参与河湖生态环境保护的良好氛围。

  抄送:区委各部门,区人大常委会办公室,区政协办公室,区法院,区检察院,区武装部,各人民团体。

北京市东城区人民政府办公室             20161026印发


 
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